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    監理資質取消?是天堂還是地獄?不再強制進行工程監理。

    作者:admin 閱讀量:1304 時間:2020-11-20 17:48:17

    監理資質認定下放?:國務院辦公廳在2017年2月發布《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》中有這么一段話:“全面落實各方主體的工程質量責任,特別要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任?!北O理資質取消?是天堂還是地獄?不再強制進行工程監理。


    這短話與過往很多表述并不相同,少了監理單位的主體責任。那么少了監理的主體責任又意味著什么呢?
    2018年5月2日安徽住建廳發布“關于繼續委托下放工程監理企業資質認定等四項行政許可事項實施工作的通知”,5月1日起,安徽省將以下四項行政許可事項,下放各市、直管縣住房城鄉建設行政主管部門實施。
    1、建筑施工企業安全生產許可
    2、工程監理企業資質認定
    3、建筑施工特種作業人員操作資格核準(非起重類)
    4、三類人員:建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員任職資格審批
    以上委托下放事項,未來將通過網上政務服務平臺等系統辦理。
    2018年04月23日北京市發布“北京市住房和城鄉建設委員會關于進一步改善和優化本市工程監理工作的通知”,明確提出:對于總投資3000萬元以下的公用事業工程(不含學校、影劇院、體育場館項目),建設規模5萬平方米以下成片開發的住宅小區工程,無國有投資成分且不使用銀行貸款的房地產開發項目,建設單位有類似項目管理經驗和技術人員,能夠保證獨立承擔工程安全質量責任的,可以不實行工程建設監理,實行自我管理模式。鼓勵建設單位選擇全過程工程咨詢服務等創新管理模式。
    2018年03月上海發布“關于進一步改善和優化本市施工許可辦理環節營商環境的通知”,提出:改革工程監理機制。在本市社會投資的“小型項目”和“工業項目”中,不再強制要求進行工程監理。建設單位可以自主決策選擇監理或全過程工程咨詢服務等其它管理模式。鼓勵有條件的建設單位實行自管模式。鼓勵有條件的建設項目試行建筑師團隊對施工質量進行指導和監督的新型管理模式。
    早在2014年3月13日,《深圳特區報》等媒體對外發布信息稱:“深圳開展非強制監理改革試點,首先是社會工程全部取消強制監理,并將非強制監理范圍逐步擴大至政府工程?!笔凶〗ň志痛嘶貞Q,此項改革不是取消監理行業,而要推動工程監理回歸市場,強化建設單位的主體責任,實現監理行業轉型升級,并不會削弱工程質量管理的力度。至于后續情況,小編不得而知,但是深圳的改革試點不是沒有意義,相反,深圳的改革有其積極意義,1997年《建筑法》以法律制度的形式規定“國家推行建筑工程監理制度”,并由國務院規定“實施強制監理的建筑工程的范圍”。深圳也是當時第一批試點城市之一,第一家監理企業就在深圳成立。
    小編選取了深圳市監理協會會長方向輝的演講稿,其中觀點,值得深思。
    4取消企業資質,推行個人執業制度,適應工程監理行業健康發展的客觀需求
    目前的企業資質管理制度是計劃經濟體制的產物,而隨著市場經濟體制改革的不斷深入,企業資質管理的弊端越來越明顯。目前的企業資質,實際上就是市場準入的門票。
    4.1取消企業資質,推行個人執業制度,企業照樣存在
    有的行業同仁擔心,取消了企業資質,企業就不復存在了,許多人員也會跟著失業了,其實這種擔心是多余的。
    4.1.1香港及眾多發達國家同行,個人執業也都需要企業為依托
    目前,國際上眾多發達國家、英聯邦國家的同業情況與香港基本相同,香港的建筑測量師與我們內地的監理工程師的執業內容、執業性質也基本相似,我們不妨以香港為例加以探討。
    香港同行的企業內部運作模式與我們內地基本相同,各企業都有自己的辦公場所、骨干團隊和經營管理班子,小的企業的測量師團隊一般都有好幾名,大的企業也有幾十名,對于有些跨國企業,測量師等各專業認可人士的數量會更多。企業業務不飽滿時,骨干團隊和經營管理人員也要保留,工資也要照付。
    香港測量師學會是一個香港政府認可的社會組織,香港的測量師辦理執業注冊也要受聘于一家企業。而在一家企業中,哪位測量師或其他專業認可人士的資歷最深、水平最高、信用最好,在行業中的地位最高,就是這家企業的招牌,而且大多是這家企業的老板。
    香港雖然實行個人執業制度,但都要以企業的名義承接工程業務,并由企業與建設單位簽訂工程業務委托合同,個人執業也都要以企業為依托。但香港同行的企業所承擔的法律責任是工程業務委托合同的經濟責任,測量師個人承擔所有執業責任。若因個人執業失誤誘發工程事故,追究法律責任的是執業失誤的個人,而不是企業和企業老板。如執業失誤誘發工程事故的個人被暫停執業資格、注銷職業資格或追究法律責任而入獄,企業僅需重新委派另一名測量師去接替,這也是企業需要承擔的經濟責任。
    香港測量師學會的個人會員自律管理非常嚴格,學會內部有個調查委員會,如有測量師等專業人士違反職業操守,一經查實將被列入黑名單,情節嚴重的終身不能執業,而由于香港測量師與國際上許多國家的測量師互認,被列入黑名單的人再到哪里求職都不會被聘用。
    從上述有關香港同行情況可以看出,實行個人執業制度,企業照樣存在,企業的辦公場所、骨干團隊和經營管理人員也是需要的,并且無論發生任何工程事故,企業只需承擔正常委托合同所列的經濟責任。另一方面,由于香港的行業自律管理嚴格,沒有敢于違反職業操守的,而由于執業人員工作認真負責,也很少有因執業失誤誘發各種工程事故的。
    4.1.2內地推行個人執業制度,也需要有企業做依托
    工程監理是一個特殊的行業,以房建工程為例,一項普通的房建工程往往涉及眾多工程技術專業,推行個人執業制度后,項目監理機構的人員同樣也要由具有相關專業能力的監理人員組成。而企業作為一個具有一定注冊資本和財務能力的經濟組織,都具有一定的骨干團隊和儲備工程監理人員的經濟實力,并且由于往往同時具有若干項或更多的在建工程業務,情急之下,可從企業內部的其他項目抽調合適的監理人員,隨時組建一個新的項目監理機構。
    如果以執業人員個人名義與建設單位訂立工程業務委托合同,執業人員個人在執業過程中因工作不力或工作失誤被暫停執業資格、注銷執業資格或被追求法律責任入獄,由誰來繼續履行委托合同?另一方面,監理委托合同也是經濟合同,沒有一定的經濟履約能力,對方是不會與你訂立經濟合同的,而只有擁有一定注冊資本和財務能力的企業,才具有相應的經濟履約能力。這也是香港及眾多國家同業,承接工程業務都以企業與建設單位訂立委托合同的原因。
    綜上所述,取消企業資質,推行個人執業制度,企業照樣存在,企業原有骨干團隊和經營管理班子還需保留,香港及眾多發達國家如此,我國也應該如此。
    4.2取消企業資質,才能推動個別不符合行業客觀實際的法規條文的修訂
    4.3取消企業資質,監理隊伍才能凈化,監理品質和行業聲譽才能得到提升
    4.4取消企業資質,推行個人執業制度,定然推動行業優勝劣汰的自然洗牌
    4.5取消企業資質,推行個人執業制度,與國際同業接軌,走出國門分享一帶一路紅利

    綜上所述,監理企業資質應該盡快取消,而只有取消了企業資質,監理行業才能重獲新生,行業健康發展才有指望。




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